6月4日，吉林省人民檢察院長(zhǎng)春林區(qū)分院李東輝副檢察長(zhǎng)一行應(yīng)邀蒞臨三岔子林業(yè)有限公司，就封山禁牧工作開(kāi)展專題調(diào)研。公司常務(wù)副總經(jīng)理張彥發(fā)、吉林省江源林區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)丁向東、駐三林執(zhí)法辦事處負(fù)責(zé)人馬麟、天保中心負(fù)責(zé)人、各林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)及一線員工代表參加調(diào)研座談，圍繞禁牧工作中的難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入交流，共同探索生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

　　禁牧形勢(shì)嚴(yán)峻：三地困境折射深層矛盾

　　座談會(huì)上，張彥發(fā)副總經(jīng)理詳細(xì)介紹了三林公司禁牧工作的現(xiàn)狀，并重點(diǎn)剖析了在柳河縣、輝南縣行政區(qū)內(nèi)的三岔子林場(chǎng)，在靖宇縣行政區(qū)內(nèi)的白江河林場(chǎng)、龍灣林場(chǎng)面臨的典型困境。

　　地域復(fù)雜性加劇管理難度。三地均處于多縣區(qū)交界地帶，邊界線長(zhǎng)達(dá)百余公里，與林區(qū)犬牙交錯(cuò)，形成了“跨區(qū)域放牧、多主體博弈”的復(fù)雜局面。以三岔子林場(chǎng)為例，該林場(chǎng)與柳河、輝南交界區(qū)域因政府扶貧貸款政策催生了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)戶參與養(yǎng)殖或“攬牛代放”行為。凌晨趕牛入山、對(duì)講機(jī)串聯(lián)躲避巡查等“游擊式放牧”現(xiàn)象屢禁不止，給禁牧工作帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　民生與生態(tài)保護(hù)的沖突凸顯。公司施業(yè)區(qū)內(nèi)的多個(gè)林場(chǎng)，周邊農(nóng)戶依賴屬地政府畜牧業(yè)扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，但圈養(yǎng)成本高、疫病風(fēng)險(xiǎn)大，加之牛價(jià)下跌，林區(qū)禁牧政策等因素影響。近年來(lái)，該區(qū)域已發(fā)生多起群體性上訪事件，部分村民甚至以“放火燒山”威脅管護(hù)人員，林農(nóng)矛盾有進(jìn)一步激化的風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全造成威脅。

　　執(zhí)法效能瓶頸亟待突破。林場(chǎng)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)行《吉林省封山禁牧管理辦法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)仍沿用2013年的規(guī)定，最高罰款僅1000元，與違規(guī)放牧收益嚴(yán)重失衡。執(zhí)法過(guò)程中還面臨“植被損害鑒定難、證據(jù)固定難、跨部門(mén)協(xié)同難”等問(wèn)題，即便配備了執(zhí)法記錄儀，也常因缺乏沖突證據(jù)而難以追責(zé)，導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣，難以有效制約違規(guī)放牧現(xiàn)象。

　　破局之策：從“堵”到“疏”的系統(tǒng)性思考

　　針對(duì)上述問(wèn)題，參會(huì)人員圍繞“如何平衡生態(tài)保護(hù)與民生需求”展開(kāi)了深入研討，并提出了三大創(chuàng)新性解決思路。

　　法治賦能，筑牢制度防線。建議加快修訂《吉林省封山禁牧管理辦法》，細(xì)化違規(guī)放牧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將處罰金額與養(yǎng)殖規(guī)模、植被損害程度掛鉤，提高違法成本。同時(shí)，探索將破壞國(guó)家保護(hù)植物、公益訴訟追責(zé)等條款納入執(zhí)法依據(jù)，引入第三方遙感監(jiān)測(cè)和專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，破解“取證慢、鑒定難”的困局，為禁牧工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　精準(zhǔn)施策，試點(diǎn)生態(tài)放牧。提出“輪牧緩沖”的思路（需征求專家論證通過(guò)），在生態(tài)承載力較強(qiáng)的區(qū)域劃定季節(jié)性輪牧區(qū)，制定科學(xué)的放牧周期和存欄量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶有序放牧。通過(guò)“以草定畜、草畜平衡”的模式，既緩解林農(nóng)的生存壓力，又減少無(wú)序放牧對(duì)植被的持續(xù)破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的雙贏。

　　協(xié)同治理，壓實(shí)屬地責(zé)任。禁牧工作也是落實(shí)“林長(zhǎng)制”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，需由政府主導(dǎo)開(kāi)展，逐步建立“林業(yè)主管、公安執(zhí)法、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建議將禁牧成效納入地方政府考核體系，整合扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)資源，為養(yǎng)殖戶提供圈養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼等替代生計(jì)支持，從源頭化解“禁牧即斷生計(jì)”的對(duì)立情緒，努力營(yíng)造禁牧工作與生態(tài)保護(hù)共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　調(diào)研共識(shí)：凝聚合力共繪生態(tài)新圖景

　　李東輝副檢察長(zhǎng)在座談會(huì)上高度肯定了三林公司在禁牧工作中展現(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。她表示，省檢察院長(zhǎng)春林區(qū)分院將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法建議和司法實(shí)踐，同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)、公安等部門(mén)的協(xié)作，多錯(cuò)并舉為禁牧工作提供有力的法治保障。

　　此次調(diào)研為三林公司的禁牧工作注入了新的動(dòng)能。下一步，公司將以“林長(zhǎng)制”為抓手，深化與地方政府、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“法治+科技+民生”多維治理模式，努力在守護(hù)綠水青山的同時(shí)，探索出一條林區(qū)群眾可持續(xù)發(fā)展的新路徑，共同繪就生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展的美好藍(lán)圖。

　　來(lái)源：天保中心　高翔

　　攝像：王　拓

　　初審：李奕瑩　王　拓

　　復(fù)審：王飛雁

　　終審：盧允滿